要积极为项目实施创造条件，加强示范项目定向辅导，指导项目单位科学编制实施方案，合理选择运作方式，择优选择社会资本，详细签订项目合同，加强项目实施监管，确保示范项目实施质量，充分发挥示范项目的引领性和带动性。

中国环科院研究员薛志钢认为，散煤治理，监管的作用非常关键，他建议，一是要建立区域协调联动机制;二是加强民用煤市场监管;三是加强煤炭和炉具等企业的质量管理;四是积极发挥基层监管职能，实行网格化管理;另外利用市场引入第三方合同能源管理。环境保护部环境规划研究院大气部主任雷宇认为，在改善空气质量的过程中，散煤是非常重要的，散煤治理比集中燃煤治理具有更大的环境效益。

尽管民用煤炭占比不足10%，但基本上全部为分散式焚烧，没有采取除尘、脱硫等环保措施，其对大气污染的贡献率占燃煤源的50%左右。国务院参事室特约研究员、国家能源局原副局长吴吟说。中国国际经济交流中心信息部副研究员景春梅也指出，发电用煤只占煤炭消费的50%，通过煤电转化不失为解决散煤污染的一个良方。在国家力推煤炭清洁高效利用的大背景下，散煤治理明显提速。1吨散煤燃烧排放的污染物量是火电燃煤排放的5-10倍。

雾霾频频亮起环境问题红灯，曾经对散煤利用的默许，显然在全民治霾的诉求前已经不合时宜。环保部对外合作中心主任陈亮认为，散煤治理的主要措施包括热电联产和集中供暖替代散煤燃烧，煤炭改为气、电等清洁能源等。公开资料显示，近三年来，我国大气污染防治专项资金累计投入了250余亿元，今年这一项目将计划投入111亿元;而对于水污染治理专项资金，去年我国形成的规模是130亿元，今年将达到140亿元。

业内普遍认为，PPP依然是环保行业的最大主题，主要表现在：地方融资平台逐步退出市场而上市公司订单快速增长;海绵城市、地下管廊、区域综合治理等带来环保需求的大幅增长。目前来看，补贴力度最大的是江苏，根据江苏省《政府和社会资本合作(PPP)项目奖补资金管理办法(试行)》规定，对省辖市范围的单个PPP项目最高奖补金额不超过2000万元，对县(市)范围的单个PPP项目最高奖补金额不超过1000万元。分析认为，PPP模式推广力度持续加大，PPP项目落地将迈上新台阶。而环境保护部职能主要侧重于末端监管，市政公共服务行业主管部门是住建部。

而未来两年将是需求继续快速释放、PPP项目加速落地的时期。其中，环保PPP领域较为抢眼，无论从项目数量还是单个项目的投资规模来看，都出现了明显增加。

近日，《贵州省政府和社会资本合作示范工作省级奖补奖金管理暂行办法》发布，对符合奖补条件的示范县、示范项目给予一次性奖励和补助。很显然，政策加码，成为了PPP项目落地助推器。与业界的热情相比，环保部也在着力推动PPP模式。环保PPP项目规模超万亿与之相对应的是，截至2016年6月30日，财政部两批示范项目232个，总投资额8025.4亿元，其中执行阶段项目105个，总投资额3078亿元，落地率达48.4%，与3月末相比，项目落地呈加速趋势。

到2020年，环保产业产值超过2.8万亿元，培育50家以上产值过百亿的环保企业国家发改委、环境保护部近日印发的《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》(以下简称《意见》)中，提出市场供给能力增强、市场主体逐步壮大、市场更加开放三大目标。目前，PPP项目落地比例大概在10%左右，今年第二、三季度的项目落地在明显加快，下半年也还将会延续这一发展态势。来自近日权威媒体的报道消息称，全国各地推出的PPP项目数量已经达到10170个，投资总额约为12.04万亿元。此外，业内分析认为，相比大气污染和水环境污染，我国土壤污染修复难度更大，治理更难，所需投资也更多，将达到几万亿甚至几十万亿的规模。

与此同时，随着PPP项目门槛日渐提升，环保PPP项目呈现日趋大型化的趋势，导致上市公司逐渐大型化、巨头化，带来行业集中度的提升并带来大量并购机会，环保PPP投资价值将逐步体现这是新环保法颁布实施以来，首次举行的环保全系统大练兵活动。

另外，环境保护部要求，严禁将大练兵活动办成运动式执法、突击执法，严禁以大练兵为由，违法对企业实施处罚。在接到民众举报后，中央环境保护督察组近日将线索移交给广西南宁市有关部门处理。

田为勇表示，环境保护部有严格的内部管理制度，一旦发现地方环保部门借大练兵之名乱作为，将启动稽查程序，对相关责任人依规进行处理。一是高度重视，全面部署。下半年，在大练兵活动的推动下，预计执法领域一些关键数据还会稳步增长。欢迎社会各界对大练兵活动中各级环保部门进行监督，推动活动依法依规开展，取得实效。图为工人在公司车间搬运袋装饲料装车。四是加强宣传报道，鼓励公众参与。

对大练兵活动效果好、成绩优秀的执法机构，按评价成绩由高到低，评选出优秀的环境执法机构和环境执法人员，在环保系统内通报表扬。3月份，贵州省遵义市湄潭县生态环境执法成果陈列室对外开放，集中展示了2014年至2015年两年间在查处破坏生态环境案件中依法收缴的160台各种电鱼机、421根挂鱼竿、242张鱼网、1865颗挂鱼钩，还有依法收缴的部分野生动物皮和肉。

不久前，环境保护部公布了2016年上半年环境执法总体情况，查处案件数等多项关键数据都有不同幅度上涨。大练兵的直接目的，一是为了推进全国环境执法队伍建设，磨练执法队伍，切实提高整个执法队伍规范执法的意识和能力;二是通过树立先进榜样，振奋队伍精神，提升凝聚力，提高士气，调动整个队伍加强环境执法的积极性;三是通过营造比学赶帮超的工作氛围，调动各地各级环境执法人员学习法律法规和研究执法技能的主动性;四是树立环境执法队伍新形象，提高社会和公众对环境执法工作的了解和支持程度。

要求使用规范的执法文书，按照规范的程序办理案件;在立足事实、依法行政的前提下，要查办一定的案件数量，让公众满意，确保环境空气质量和地表水环境质量不下降。据田为勇介绍，推动新环保法的深入实施，推动党的十八届五中全会确定的工业污染源全面达标排放行动计划，实现与全面建成小康社会相适应的环境质量等工作，都是环保领域今后一段时期面临的大仗、硬仗。

除了设置具体的评价指标，环境保护部还对各地开展大练兵活动提出了几点要求。据了解，全国环保系统有20多万人，其中环境执法人员近7万人，占比约1/3。此外，我们还广泛听取了相关高校、科研院所专家学者的意见，目的都是想把这项工作做好做实。田为勇指出，环境质量如果不达标，且存在明显的不降反升的情况，其他指标分数再高也将被一票否决，丧失评优资格对地方环境执法人员，设置查处违法案件数量指标，评价执法人员工作量;设置查处违法案件质量指标，评价个人执法工作质量;设置个人事迹指标，评价个人综合素质、工作作风等;设置廉洁执法指标为一票否决指标，以廉洁执法作为对环境执法人员的基本要求。

据环境保护部环境监察局局长田为勇介绍，事实上，环保部从今年全国两会期间就开始酝酿此次活动。要深入开展动员部署，将活动范围扩展到全部基层环保部门，调动各级环保部门的积极性，发动所有在岗执法人员全员参与。

做到在日常执法中练兵，依据练兵实效进行评比，在总结评比中提高执法能力。陈吉宁部长亲自部署组织，翟青副部长先后两次召开部长专题会讨论这项工作。

环境保护部将公开各地提供案件基本情况，并设置公开投票通道，评选公众满意的处理处罚和移送公安机关案件。二是科学练兵，注重实效。

这为公众提供了参与大练兵的渠道。按照环境保护部关于开展环境执法大练兵工作的统一部署，目前，不少省份陆续启动了环境执法大练兵活动。其中，环境执法案卷质量指标旨在评价各地在行政处罚、案件移交移送、申请法院强制执行、环境监察稽查等环境执法活动中形成的相关案卷的质量。此外，我们还希望通过大练兵，探索形成一些行之有效的机制制度，提出一些环保领域法律法规的立法建议，让这些顶层设计反过来为环境执法提供更多保障。

田为勇说，活动结束后，环境保护部将请环保系统外第三方机构对各地大练兵期间工作数量、质量和成效进行评估，对表现突出的集体和个人进行通报表扬。为推进全国环境执法队伍建设，进一步规范、提高执法能力和水平，环境保护部定于2016年9月至11月，在全国范围内组织开展环境执法大练兵活动。

此外，执法工作是环保工作的重要内容之一，很多环境管理工作要靠执法来落实。为何选择环境执法领域开展大练兵?田为勇解释了原因：执法工作本质上是落实法律。

地方各级环保部门要把大练兵作为2016年下半年环境执法工作的重要内容，建立组织领导、信息调度、督查调研等工作机制。内蒙古印发《内蒙古自治区环境执法大练兵活动实施方案》，要求各地要做到思想上高度重视、行动上高度重视、成效上高度重视三个重视;做到与环境保护督察整改相结合、与平时环境执法工作相结合、与补齐环境监管执法短板相结合、与抓环境质量改善相结合四个结合;实现环境监察知识水平明显提高、现场执法能力和水平明显提高、环境执法工作力度明显提高三个提高。